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张明同志在全省档案工作会议上的讲话全文
发布时间:2014-05-20 信息来源:系统管理员 
青档〔2014〕16号_万狗足彩_狗万连接_网址狗万

在全省档案工作会议上的讲话

 

2014226日)

 

 

同志们:

刚才,国平同志对2013年工作的总结客观全面、实事求是,对今年工作的安排重点突出、任务明确,我完全赞同。希望各地、各部门结合实际,进一步细化措施,抓好落实。

过去的一年,在省委、省政府以及各级党委、政府的正确领导和国家档案局的具体指导下,全省各级档案部门认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会以及省委十二届四次、五次全体会议精神,紧紧围绕全省工作大局,认真履行档案工作职能,大力实施“三大战略”,深入挖掘档案资源,不断拓展档案服务领域,努力提升档案公共服务能力,积极服务“三区”建设,充分发挥了档案“存凭、留史、资政、育人”的作用,各项工作取得了新的成绩。在此,谨代表省委办公厅向全省档案战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是顺利完成“十二五”规划、推进“三区”建设的关键一年,做好各项工作至关重要。各级档案部门要以习近平总书记倡导的“钉钉子”精神,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,认清档案工作在全省工作大局中的地位、责任和要求,牢牢把握方向,大胆探索实践,以改革精神推动档案工作内容、方法、制度的创新,落实新形势下档案工作各项目标和任务,在改革创新中推动我省档案事业不断发展。

下面,受省委常委、秘书长王小青同志的委托,我就进一步深入学习贯彻中央和省委、省政府系列重要会议精神和决策部署,推动档案事业全面发展,讲几点意见。

一、充分发挥优势,积极服务改革发展大局

    党的十八届三中全会提出,面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。省委十二届五次全体会议强调,当前和今后一个时期,摆在我们面前的战略任务是:坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康。全面深化改革,涉及到党和政府的各项工作,档案部门在全面深化改革中要充分发挥自身优势,全力以赴做好服务工作。一要真实记录全面深化改革的全过程。省委十二届五次全体会议提出的战略任务,无论是力度、广度和深度都是空前的。各级档案部门和档案工作者要深刻领会、准确把握全面深化改革的指导思想、总体目标和主要任务,从自身工作特性出发,全力投身其中,真实记录这一伟大历史进程所经历的足迹以及成果和经验。二要为全面深化改革提供档案服务。各级档案部门要紧紧围绕全面深化改革做好档案工作,研究档案服务的方向、重点和领域,分析改革主体的档案社会需求,研究档案服务的前瞻性、规律性问题,随着改革的不断深化,要及时做好档案制度规范的调整工作,及时跟进新设机构建档和撤并机构的档案处置工作,为深化行政体制、国有企业、农村牧区、投融资体制、社会事业、科技体制、司法体制等各方面的改革,主动提供档案利用服务,主动献计献策,做到改革深化到哪里,档案工作就服务到哪里;深化改革需要什么档案,档案部门就提供什么档案,充分发挥档案在存凭、留史、资政等方面的独特作用。三要以改革精神做好档案工作改革。改革是全局性的,需要全社会的共同参与,档案部门也不例外,必须加强自身改革。要加强顶层设计和整体谋划,加强档案行业发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,进一步深化档案行政审批工作,从建立健全制度、规范入手,纠正以往工作的随意性、命令式。要坚持依法治档管档,严格执行各项档案管理法律法规和制度规定,加强行业监管,提高档案事业法治化管理水平。

二、强化服务意识,不断提升档案服务水平

档案工作作为经济社会发展的重要服务支撑,必须紧紧围绕“着力提高经济增长质量和效益、抓好生态安全屏障建设、不断推进民族团结进步事业、切实加强意识形态领域工作、持续保障和改善民生、努力提升党建科学化水平”,全力以赴做好档案服务。一要服务经济提质增效升级。要进一步加强企业档案工作,在抓好对国有企业档案工作指导的同时,还要加强对重点民营企业的建档业务指导,建好用好财政、金融、科技、知识产权、建设项目、科研项目及其他经济科技档案,为推动工业发展升级,加快构建循环经济产业链和发展高原现代农牧业,奋力打造青海经济升级版服务。二要服务生态文明建设。要结合三江源综合试验区二期等重点工程和草原补奖等重大政策的实施,做好退耕还林还草、三江源生态保护和建设等项目档案工作。更加重视建好用好土地管理、草(牧)场承包、林业、水利、气象、地质、环保和地震档案等,为实施节能减排示范项目、推进大气污染和水环境治理、重大生态工程建设,努力打造大美青海升级版服务。三要服务民族团结进步先行区建设。大力开展农业农村档案工作,建好用好村务公开、政务公开、司法和宗教档案,进一步做好教学、就业、社保、住房、医疗、安全生产等重要民生档案和人口、公安档案等社会管理档案的收集、管理、利用工作,不断提高民生档案的接收比重,加快民生档案资源整合,充分发挥政府公开信息查阅服务中心的作用,为“平安青海”建设,合力打造民生改善升级版服务四要服务城镇化建设。要把档案工作主动融入新型城镇化建设进程之中,创新建立县、乡、村三级档案网格化管理体系,建好用好集体林权改革、农村土地流转和安居工程档案,积极服务农村转移人口市民化、公共服务均等化、保障性安居工程建设,努力做到新型城镇化建设发展到哪里,档案服务就延伸到哪里,实现档案工作与新农村建设、新型城镇化建设同步发展。要服务加强和改进党的建设。要进一步做好各级党政机关、人大机关、政协机关、人民团体的档案工作,通过档案编研、档案展览、网络媒体等形式,广泛进行国情省情、革命传统、爱国主义和思想道德教育,为培育和践行社会主义核心价值观服务。要积极配合开展党的群众路线教育实践活动,主动搞好服务,加强对教育实践活动文件材料收集、整理和归档工作的业务指导,确保教育实践活动档案资料的完整、系统、齐全。

三、着力夯实基础,推动档案事业科学发展

在改革开放和现代化建设过程中,档案和档案工作具有不可替代的重要作用。推动档案事业科学发展,关键在于强化人才保障,提高履职能力。一要不断加强干部队伍建设。队伍建设是档案事业发展的关键。各级档案部门要进一步加强领导班子建设,重视新知识、新思想、新观念的学习,强化战略思维能力和执行力,不断提高班子解决实际问题和推动档案工作科学发展的能力。要进一步加强档案干部队伍的素质和能力建设,积极争取党委、政府和主管部门的重视和支持,将档案人才培养培训纳入干部教育培训计划,通过专业培训、轮岗交流等多种形式,加大培训工作力度,着力提高队伍整体素质。要创新人才培养模式,通过岗位锻炼、继续教育等形式,努力培养一专多能复合型人才,为档案事业发展提供人才支撑。同时,要建立奖惩激励机制,努力创造有利于人才成长的良好环境,支持人才干事业,帮助人才干事业,营造人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。二要加快完善“三个体系”建设。要进一步完善档案资源体系,探索档案资源建设的新方法,多方面、多层次拓宽档案资源聚集渠道,努力做到档案资源覆盖有拓展、接收进馆有规范、馆藏结构有改善、征集档案有重点,使各级馆藏资源更加丰富,为档案服务工作夯实基础。要加快构建档案利用体系,增强主动服务意识,改进服务方式方法,提高服务能力水平,不断拓展各级档案馆“五位一体”社会功能,努力做到档案查阅更便捷,信息公开更及时,利用形式更丰富,利用效果更明显,以优质的服务体现档案工作的价值和作用。要加强档案安全体系建设,进一步完善各项档案安全保密规章制度,严格落实档案安全保密工作责任制,形成用制度管安全、保安全的长效机制,努力做到安全工作规范化、制度落实经常化,确保档案安全保密工作万无一失。三要大力推进数字档案馆(室)建设。数字档案馆(室)是大数据时代档案馆(室)建设的发展方向,是实现档案管理现代化的一项迫切任务和重要内容。各级档案部门要主动争取政府和有关部门对档案信息化建设的支持,加快推进数字档案馆(室)建设。要按照“存量数字化”的要求,大力推进纸质档案、音像档案等传统载体档案的数字化,为建设数字档案馆(室)奠定基础。要进一步加强电子文件(档案)管理工作,按照“增量电子化”的要求,把新形成的电子文件及时归档,并及时接收进馆。此外,要加强数字档案馆(室)硬件、软件建设,从各个环节确保数字档案信息的安全、可靠、可用。

档案工作是各级党委政府的一项重要工作。各级领导和有关部门要高度重视档案工作,一如既往地关心支持档案工作,进一步加强档案部门领导班子和档案干部队伍建设,不断增加经费投入,帮助解决档案工作中的实际困难和问题,努力改善档案工作的环境和条件,为档案事业的健康发展提供坚强有力的保障。

同志们,2014年工作目标已经确定,任务已经明确。希望全省各级档案部门和档案工作者继续发扬默默无闻,无私奉献的优良传统和作风,在省委、省政府和各级党委、政府的坚强领导下,锐意改革,扎实工作,为奋力夺取建设全面小康社会作出新的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在全省档案工作会议上的工作报告

 

2014226日)

   

 

同志们:

这次全省档案工作会议是经省委办公厅批准召开的。会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十二届五次全体会议以及全国档案局长馆长会议精神,总结2013年档案工作,部署2014年档案工作任务。

省委常委、秘书长王小青对开好这次会议十分重视。会前,专门听取会议筹备情况汇报,并作出重要指示,提出明确要求。他强调,一要认真总结过去一年的工作,充分肯定取得的成绩。二要找准存在的问题和薄弱环节,突出问题导向,制定改进措施,抓好工作落实。三要围绕中心,服务大局,认真谋划2014年工作。四要坚持从严要求,加强“三基”建设。加强基层建设,要以全省档案系统基层党组织建设为核心,发挥政治优势;加强基础工作,要以档案工作制度建设为核心,发挥制度优势;加强基本功锻炼,要以提高广大档案人员政治和业务素质为核心,发挥队伍优势。通过加强“三基”建设,努力推动全省档案事业不断迈上新台阶。

刚才,传达了全国档案局长馆长会议精神。一会,省委办公厅领导张明同志还要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会省委常委、秘书长王小青同志重要指示和张明同志讲话精神,并紧密结合各地各部门实际,切实抓好贯彻落实。 

    下面,我讲两个问题。

    一、2013年全省档案工作基本情况

2013年,在各级党委和政府的领导下,全省各级档案部门紧紧围绕省委提出的奋力打造三区、建设全面小康的战略目标,突出档案服务主题,开拓创新,锐意进取,各项工作取得了新成绩,为全省经济社会发展作出了新贡献。

   (一)档案法治建设全面加强各级高度重视档案法制建设,继《海北州档案管理条例》颁布之后,20135月,《西宁市档案管理条例》经省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过并颁布施行,标志着我省地方性档案法规建设又迈出了新的一步。按照国家档案局和省政府法制办要求,省档案局对档案部门现行行政审批事项逐一进行梳理,共清理行政审批项目5项。积极开展档案行政执法检查,省档案局会同省有关部门,组成档案行政执法检查组,对全省34个市州、县和省直机关单位进行了档案行政执法检查。各市州档案部门也联合当地有关部门,对所属县(区、市)和部门开展档案行政执法检查,有力地促进了档案法律法规的贯彻落实。积极参与党内法规和规范性文件清理工作,省档案局(馆)主动为省委党内法规和规范性文件清理工作提供服务,共调阅档案8338卷,编辑发文汇集150册,梳理省委文件12036件,得到了中央和省委党内法规和规范性文件清理工作领导小组的充分肯定。不断加大档案宣传力度,全省各级档案部门按照国家档案局的统一部署,在“6·9国际档案日”期间,以“档案在你身边”为主题,广泛开展档案宣传活动。共播放专题片110部,召开座谈会70余次,举办展览55场次,刊发稿件10余篇,发放宣传资料6万多份,撰写征文140篇。通过档案宣传活动,进一步扩大了档案工作的社会影响力,增强了社会公众的档案意识,为档案事业发展创造了良好的舆论氛围。

   (二)州县级综合档案馆建设扎实推进。截止2013年底,国家已累计下达我省16个县级综合档案馆建设项目,其中2013年下达项目4个。为扎实推进项目建设,省档案局下发了《关于切实做好2013年县级综合档案馆建设项目的通知》,并联合省委督查室对县级档案馆项目建设实施及进展情况进行了专项督查,及时发现并纠正了项目实施过程中存在的问题,保证了项目的顺利实施。同时,在国家档案局和省发改委的大力支持下,我们积极争取将海西、海南、海北、黄南、果洛州档案馆建设项目列入中央支持藏区发展计划,去年已下达海西、海北2个州档案馆建设项目,共下达项目建设资金5100万元。目前,项目前期准备工作正在抓紧进行。玉树州档案馆建设项目被列入玉树地震灾后重建项目一同建设。目前,主体工程已经完成,正在进行后续工作。这些项目的实施,将极大地改善州、县级档案馆档案安全保管条件。

   (三)新农村建设档案工作深入开展。2012年西宁市大通县、城北区之后,去年,我们又选定祁连、互助和大柴旦3个县(行委)创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县。海东市,海西、海北州以及3县(行委)的党委、政府十分重视这项工作,分别成立了创建工作领导小组,加强对创建工作的组织领导。3县(行委)档案部门按照创建工作的要求,积极争取当地党委、政府和有关部门的支持,主动协调涉农部门,加大工作指导力度,扎实推进创建工作,确保新农村建设与农业农村档案工作同步推进,同步发展。为确保创建工作取得成效,省档案局以及海东市、海西州、海北州档案部门多次组织人员深入3县(行委)进行督促检查和业务指导。省档案局积极协调省有关部门,为3个县(行委)解决创建工作专项经费30万元,帮助基层解决实际困难和问题。目前,祁连县和大柴旦行委已顺利通过国家级验收,并被评为全国社会主义新农村建设档案工作示范县。互助县将安排在今年组织验收。为全面推进全省新农村建设档案工作,省档案局与省民政厅、省农牧厅联合下发了《关于进一步推进全省社会主义新农村建设档案工作的意见》,明确了新农村建设档案工作的指导思想、主要目标和工作重点,为做好新农村建设档案工作提供了依据。

   (四)档案信息化、数字化建设加快发展。为实现全省档案资源共享,建立统一平台、统一标准,省档案局(馆)开发完成了青海省档案信息管理系统,并在全省115个单位推广使用。同时,采取边安装、边培训的方式,共培训相关业务人员220人次。各相关单位积极配合系统安装工作,对原档案数据进行规范整理后,将数据导入档案信息管理系统。积极开展档案数字化加工,2013年,省档案馆数字化加工90多万个画幅,向全国开放档案信息资源共享平台上传数据8000多条,接收湖北省档案馆重要电子档案数据光盘200张;西宁市档案局扫描纸质文书档案4.27万件;海西州档案局购置价值27.01万元的信息化配套设备;海南州档案局积极争取专项经费8万元,完成数字化扫描档案1.53万件;海北州档案局档案数字化加工档案26万个画幅;果洛州档案局完成馆藏永久档案案卷级70%的机读目录;黄南州档案局将档案法律法规、开放档案目录在州政府网站公开。各级档案部门扎实推进档案信息化、数字化工作,努力为建设数字档案馆打好基础,取得了一定成效。

   (五)档案资源体系不断完善。认真贯彻国家档案局10号令,省档案局下发了《〈企业文件材料归档范围和档案保管期限规定〉实施细则》,明确企业文件材料归档范围和保管期限,指导企业档案管理工作逐步实现规范化管理。各级档案馆充分挖掘馆藏资源,积极开展档案编研工作。省档案馆编辑出版了《青海档案精品》、《历届省委主要领导、常委名录》、《青海历史上的少数民族人物》等档案编研资料5部,西宁市,海南、海西、海北、黄南州分别编辑了《西宁市档案馆馆藏书画集》、《海南州历届主要领导干部名录》、《2012年海西州大事记》、《不朽的两弹一星精神》、《黄南州2011-2012年“三会简介”》等13部档案资料,较好地发挥了档案的资政参考作用。各级档案馆认真做好档案接收、政府公开信息查阅服务、现行文件查阅、开放档案鉴定、档案利用服务工作,共接收档案12.31万卷(件、册),录入政府公开信息4341件,开放划控鉴定档案686635604件,拟开放档案25047件,提供查阅利用档案26005卷(册),接待查档利用3.1万人次。充分发挥爱国主义教育和中小学生档案教育社会实践基地的作用,全年共接待参观人员3600多人次。

   (六)档案业务建设水平逐步提高。按照国家档案局提出的每年制定10个以上的专业档案管理办法或规范的要求,省档案局制定并出台了《青海省天然林资源保护工程档案管理办法实施细则》等10个业务规范和标准,进一步规范专业档案管理。西宁市档案局会同市司法、审计等部门,制定了《公证档案管理办法》、《审计档案管理细则》等专业档案管理办法、细则10项,促进了专业档案标准化、规范化管理。各级不断加大档案业务指导力度,省档案局,西宁、海东市,海西、海南、海北、黄南、玉树、果洛州等档案部门,组织对省民建、中电投西安太阳能电力有限公司、三江源生态保护和建设项目等148个单位、企业和重点建设项目档案工作进行业务指导和专项验收。认真做好玉树地震灾后重建项目档案工作,省档案局下发了《关于扎实做好玉树地震灾后重建项目档案验收工作的通知》,先后12人次到玉树地震灾区检查指导重建项目档案工作,并抽选不同类型项目档案进行示范验收,为重建项目档案全面验收打下良好基础。扎实开展县级综合档案馆测评工作,城北区、城中区、刚察县、平安县等达国家二级档案馆标准并顺利通过测评验收(目前,我省共有13个县档案馆达国家二级档案馆),各级档案馆工作水平进一步提高。

   (七)档案干部教育培训不断加强。为适应新时期档案信息化建设需要,在省人力资源和社会保障厅、省人才办的大力支持下,我们成功举办了全省档案信息管理应用技术高级研修班,共培训104人。同时,针对档案干部队伍的现状,采取分层级分批次培训的方式,培训各级各类档案人员3900人次。各地各单位也紧密结合实际,采取各种形式,开展档案业务培训。通过培训,基层档案工作人员的业务素质和专业技能不断提高。

   (八)档案科研工作取得突破。一是省档案局组织完成了《档案信息综合业务管理平台研究》和《档案文化在社会主义文化大发展大繁荣中发挥作用的途径研究》两个国家级科研项目,并顺利通过国家档案局组织的科研鉴定。其中《档案信息综合业务管理平台研究》课题,被评为2013年国家档案局优秀科技成果二等奖。二申报了《农牧区档案信息资源共享研究》科研项目,并获国家档案局批准立项。三是向国家档案局上报了《创新档案管理模式实现数据集中管理》优秀案例。四是承担了国家档案局科研所“核高基”课题研究标准的应用验证工作,参与了《基于云计算的国家公共档案信息资源共享服务平台的研究及实践》的课题研究。五是承担了省第三产业调查领导小组下达的《在青海文化名省建设中发挥档案文化价值研究》的调研课题。目前,省有关部门正在对该课题进行评审。档案科研工作取得的成绩和完成的数量前所未有。

    回顾过去一年的工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,是省委省政府和各级党委政府正确领导的结果,是各级各部门大力支持的结果,更是全省各级档案部门和广大档案工作者开拓进取、努力奋斗的结果!在此,谨向长期以来关心支持档案事业发展的各级领导和有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作的广大档案工作者致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我们的工作与省委省政府和国家档案局的要求相比还有一定的差距。主要是:一些地方和单位对档案工作重视不够,经费投入不足,档案工作基础设施薄弱,档案信息化、数字化建设进展缓慢;档案信息资源开发利用水平不高,对社会公众形成有影响力的成果较少;档案专业技术人才队伍结构不合理,干部队伍综合素质亟待提高等等。对存在的这些困难和问题,需要全省各级档案部门认真研究,下大力气予以解决。

二、2014年全省档案工作主要任务

    2014年,全省档案工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕省委十二届五次全体会议确定的目标任务,以服务全面深化改革为中心,以全面提升档案事业科学发展水平为要求,进一步健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系,为实现与全面建成小康社会相适应的档案工作三个翻番目标而努力奋斗。

   (一)深入贯彻落实中央和省委一系列重要会议精神。一要认真学习并深刻领会习近平总书记一系列重要讲话以及中央和省委一系列重要会议精神。全省各级档案部门和档案工作者要把学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话和省委十二届五次全体会议精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓,把思想和行动统一到中央决定和省委部署上来,贯彻落实到各项工作中去。要紧密结合档案工作实际,牢牢把握档案工作服务全面深化改革这个主题,切实把理论武装转化为推动工作、推进事业发展的强大动力。二要全力服务全面深化改革。全省各级档案部门要紧紧围绕全省改革大局,紧跟改革步伐,深挖档案资源,激活档案信息,为全面深化改革提供更多的“增值服务”。进一步做好馆藏档案开放鉴定工作,切实加大档案开放力度,充分发挥馆藏档案资源优势,形成客观准确、全面真实的综合资料,为全面深化改革提供高质量的档案信息。进一步加强档案宣传工作,围绕经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革,大力宣传全面深化改革的重大意义、指导思想、总体目标和基本原则、重大部署,统一思想、凝聚共识、激励群众,为筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础,发挥档案宣传的应有作用。三要推动档案部门自身改革。全省各级档案部门要找准全面深化改革与档案工作的结合点和切入点,围绕充分发挥档案部门职能作用,紧密结合当前档案事业发展中的热点难点问题,积极运用改革创新思维,主动思考,精心谋划推动档案工作的新思路、新方法、新途径,制定出切实可行的工作措施,着力破解制约我省档案事业发展的“瓶颈”问题,以改革创新精神,推动档案事业不断发展。

   (二)积极推进档案法制化建设。一要贯彻执行《档案管理违法违纪行为处分规定》。今年,国家档案局将联合监察部、人力资源社会保障部对《档案管理违法违纪行为处分规定》贯彻实施情况进行检查。省档案局也将联合有关部门适时进行专项检查。各级档案部门要积极行动,多措并举,确保《规定》的贯彻落实。二要加快完善适应我省经济社会发展的档案法规制度。要适应档案事业改革发展的需要,针对档案工作的新情况、新问题,各市州要研究制定档案管理、保护、利用等工作制度和规定,使相关领域的档案工作得到有效监管和利用。要加大与有关部门的沟通力度,积极争取支持,开展地方档案法规建设,不断完善地方档案法规体系,为推进依法治档管档提供法制保障。三要深入开展档案法制宣传教育。全省各级档案部门要认真组织实施《青海省档案法制宣传教育第六个五年规划》,以6.9国际档案日、《档案法》颁布纪念日、法制宣传日为契机,采取多种形式,广泛宣传《档案法》等法律法规,进一步提高全社会贯彻执行档案法律法规的自觉性,大力营造全社会关心、支持档案工作的舆论氛围。四要认真开展档案行政执法检查。要充分发挥各级档案行政管理部门的职能作用,有针对性地开展执法检查活动。今年,省档案局将继续联合有关部门开展档案行政执法检查活动,对各地各单位贯彻执行《档案法》等法律法规、档案馆库建设、重点档案抢救和保护、档案数字化加工、开放档案划控鉴定、档案安全保密等情况进行执法检查,并在全省范围内通报检查结果。要做好档案法律咨询和相关服务。加强档案行政执法和档案行政执法监督队伍建设,进一步加强对国家档案资源的法制化管理,促进依法治档,提高档案工作法制化水平。

   (三)着力加强档案业务建设。一要认真履行监管和业务指导职能。各市州、县(区、市、行委)档案行政管理部门要按照档案法律法规的要求,认真履行监督管理和业务指导职能,切实加强对所属区域内档案工作的业务指导和监督管理,不断提高基层档案工作水平。二要继续贯彻落实国家档案局9号令和10号令。目前,尚未完成本级收集档案范围细则上报、审核、备案工作的档案馆,要抓紧制定并上报审批,确保今年完成此项工作。要加强对企业档案工作的监督指导,抓紧审核本区域内企业的文件材料归档范围和保管期限表,进一步推进企业档案基础业务建设。三要加强经济科技档案工作。要按照中央和省委、省政府的要求和部署,配合相关部门做好土地确权登记文件的收集归档工作。同时,要全面加强城镇建设档案工作,为城镇化建设搞好服务。四要加大民生档案工作力度。继续完善民生档案工作行政监管体制,加强新单位、新领域的民生档案建档工作指导,扩大民生档案覆盖范围。要紧紧围绕保障和改善民生,重点在就业、住房、医疗、食品安全、收入、养老、教育、环境保护等方面做好民生档案收集工作,不断提高民生档案的接收比重,加快民生档案资源整合,充分发挥民生档案在维护人民群众切身利益等方面的重要作用。五要强化专业档案工作。继续与专业主管部门加强沟通与协作,建好、管好、用好专业档案,为经济建设搞好服务。六要继续组织开展市州和县级国家综合档案馆测评工作。年内,确保有2-3个以上市州或县级档案馆达国家二级档案馆标准,力争实现达国家一级档案馆标准零的突破。    

   (四)切实抓好重大建设项目档案工作。按照《重大建设项目档案验收办法》和《青海省建设项目(工程)竣工档案资料验收办法》的要求,进一步做好重大建设项目档案工作。三江源生态保护和建设二期工程已经启动。省档案局要开展项目档案前期调研,主动加强与省三江源办沟通与联系,切实做好三江源生态保护和建设二期工程档案工作。项目实施区域的州、县档案部门也要加强业务指导,努力搞好服务,确保项目档案工作与项目建设同步进行。继续抓好玉树灾后重建项目档案工作。省档案局,玉树州档案局要继续加大对玉树灾后重建项目档案工作的业务指导和监督检查,确保档案完整、规范,符合要求。玉树州及重建项目实施各县档案局要编制重建项目档案验收计划,严格验收程序,严把验收质量关,实现档案验收与移交一体化运作。

   (五)全面提升档案利用服务能力。一要强化服务意识要从转变政府职能、建设服务型政府的高度,充分认识做好档案公共服务的重要性和紧迫性,强化服务意识,进一步健全和完善方便人民群众的档案利用体系,全面提升档案公共服务能力和水平。二要增加服务内容。各级档案馆不仅要主动开发档案信息资源,积极为各级党委政府提供档案资政服务,而且要准确把握人民群众日益增长的档案利用需求,主动联系相关部门,科学整合各种档案资源,尤其是民生档案资源,提供“一站式”服务,切实发挥档案服务改善民生的作用。三要创新服务形式。要进一步简化档案查阅利用手续,方便人民群众查阅利用。要善于利用编研、展览、电视、网络、社交媒体等各种形式和手段,提供多样化、个性化、常态化的档案服务。2014年,省档案馆要继续向全国开放档案信息资源共享平台上传已开放档案数据。根据国家档案局要求,各市州、县档案馆也要将已开放档案上传到这个平台上。从目前情况看,我省市州、县档案馆在这方面与全国相比还有一定的差距,主要是在数字化加工和开放档案鉴定方面进展缓慢,各地档案部门务必引起高度重视,要增强紧迫感,采取有力措施,抓紧开展档案数字化等基础工作,确保此项工作跟上全国步伐。四要扩大服务范围。各地在学习借鉴创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县经验的基础上,结合国家档案局今年开展的“农业农村档案建设系统规划与示范”项目成果推广工作,进一步加强社会主义新农村建设档案工作,提升农业农村档案规范化管理、涉农档案资源建设以及农牧区档案资源信息共享等工作水平,让更多的农牧民可以和市民一样,享受到同等的档案公共服务,实现档案资源配置和获取上的公平。去年,国家正式取消了利用档案收费项目。各级档案部门要不折不扣地执行利用档案零收费的政策,不允许以任何理由对档案利用者收费。我们将适时对这一情况进行检查,对违反规定的,发现一起,查处通报一起。五要改进服务手段。随着馆藏档案数量的逐年增长和档案工作范围的日益扩大,档案工作量越来越大,但档案人员却因编制限制而不能随之增加。向社会购买事务性管理服务,是解决各级档案部门人少事多问题的出路之一。各级档案部门要对全部事务进行研究,积极稳妥地推进把可向社会购买的事务性管理服务,从由档案人员承担转变为购买服务的方式,以缓解档案部门编制紧张、人少事多的矛盾。

   (六)扎实推进州县级档案馆建设。国家档案局局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上明确指出:“根据中办、国办有关精神,档案馆不属楼堂馆所范围,档案部门要继续想方设法地抓档案馆建设”。因此,各项目实施单位要切实抓好档案馆建设,已下达投资计划项目的州、县档案部门,要积极向当地党委政府汇报工作,搞好与有关部门的沟通协调,严格按照国家和省上的要求,抓紧抓好项目实施。在抓好档案馆建设的同时,同步抓好档案馆安全设施建设,确保档案安全设施和设备同步规划设计、同步建设、同步竣工验收。档案馆库建设既要坚持国家相关标准,集安全、节能、环保、美观、适用于一体,又要坚持不超标准,不贪大求全,特别是办公用房、行政用房绝不能超标,真正把资金用在刀刃上。从项目实施情况来看,我省在县级档案馆建设中,总的情况良好。但也存在个别县档案馆与其他机关办公楼合建以及开工率不高等问题,希望各地务必高度重视,要主动参与、主动作为,加强协调和督促检查,采取得力措施,抓好项目的实施。海西、海北州档案馆项目建设,也要抓紧项目前期的各项准备工作,力争尽早开工建设。同时,要加强州县级综合档案馆建设项目资金的管理,确保资金安全和有效使用。

   (七)确保档案信息和实体安全。一要加快构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系,加强内部管理,把安全责任、安全制度、保障措施落到实处。继续推行对已有复制件的档案原件进行封存的做法,无特殊情况,都不再提供利用档案原件,而以复制件提供利用,最大限度地延长档案寿命,这是国家档案局提出的硬性要求,也是全国各地档案部门的通用做法。各地各单位都要认真落实。对突发灾害、事件造成档案损失的,要尽快对破损档案采取抢救和保护措施,避免造成更大损失。要继续做好国家重点档案抢救和保护工作,切实用好国家补助的专项经费,严禁挪作他用。要进一步完善突发事件应急预案,加强平时演练,提高应急处置执行能力,确保档案馆库和档案实体的安全。二要加强档案信息系统安全保障建设。县级以上档案馆要将信息安全等级保护工作列入数字档案馆建设的重要议事日程,将信息安全等级保护费用纳入数字档案馆建设预算。要加强与属地信息安全等级保护管理职能部门的沟通交流,在定级备案、等级测评、监督检查等环节密切合作,共同推进数字档案馆的信息安全等级保护工作有序开展。三要加强档案信息安全管理。今年,国家档案局将和有关部门联合进行档案信息安全问题专项检查。各级档案部门要高度重视这项工作,对政府公开信息和开放档案的划控鉴定、审查,必须严之又严,慎之又慎,凡涉密和内容敏感的都坚决不公开、不开放,更不能上互联网。已开展数字化加工的档案馆,在数字化外包前应先做好密级档案或敏感信息档案的挑选、鉴定、解降密工作,无需继续保密的档案可在解降密后委托外包,仍需继续保密的档案坚决不能外包加工,仍属绝密的档案一律不搞数字化。在数字化过程中,要采取各种管理措施和技术手段,加强管理和监控、防范,严禁外包公司留存、外泄数字化档案信息,一经发现,必须严肃查处,确保数字化档案信息安全。在档案信息安全这个问题上,我们不能有丝毫的麻痹大意。四要重视托管档案安全问题。要采取措施,对档案托管中的档案安全问题加以防范和制止,坚决把涉密和敏感档案从托管单位撤出来,及时消除安全隐患。五要积极开展馆藏重要档案数据异地异质备份工作。今年,省档案馆要将已数字化的重要档案送交湖北省档案馆进行异地异质备份。有条件的地区和单位也要积极开展馆藏重要档案数据和电子文件异地异质备份工作,增强防灾减灾的能力,保证重要档案数据安全。

   (八)加快数字档案馆(室)建设步伐。一要大力开展传统载体档案数字化。要按照去年10月国家档案局在江苏省太仓市召开的全国数字档案馆(室)建设推进会的要求,制定本地区、本部门数字档案馆(室)建设路线图、时间表和总体目标,规划好本地区、本部门的数字档案馆(室)建设。要积极争取资金,有计划、有步骤地开展馆藏档案数字化加工,为建设数字档案馆(室)打好基础。二要积极开展原生电子文件归档接收工作。今年,我们将对8个市州档案馆传统载体档案数字化和原生电子文件的归档、接收情况以及开放档案平台数据上传情况进行一次检查,并在全省范围进行通报。各市州档案部门要结合实际,做好相关工作。同时,要加大电子文件接收力度,扩大接收范围,在接收纸质文书档案和实物档案的同时,建立文书档案电子目录,实现电子档案和纸质档案同步归档、同步移交。三要加强企业电子文件归档和电子档案管理工作。今年,省档案局将召开企业电子文件归档和电子档案管理现场会,认真总结经验并进行推广,以此推动全省企业电子文件和电子档案管理的有序开展。

   (九)努力推进档案文化建设。一要努力打造档案文化产品。要通过对档案的筛选、加工、提炼、编撰,努力把档案转化为各种形式的文化产品,使之成为影响更广、受众更多、流行更远的大众文化产品。特别是要把档案产品努力打造成为文化精品,推出一批有特色、有影响力的精品力作。要通过编辑档案资料汇编、举办档案展览等形式,为社会提供更多的档案产品,让档案从库房“走出来”、“活起来”、“亮起来”。二要为文化建设提供档案服务。要主动为各种文化活动提供档案服务,不断延伸和扩大档案的利用面,更加丰富档案利用成果。要积极地帮助和指导文化建设单位,把在文化活动中形成的电子、音像、纸质等各种载体、各种内容、对今后具有参考研究价值的东西留存起来,分门别类,建立档案。同时,还要主动记录即将消失的各种文化现象,用文字、照片、录音、录像等各种形式为“濒危文化”建立档案,更好地为文化建设提供服务。三要加强档案行业文化建设。要通过各种形式,宣传档案工作的意义、成绩、知识和档案工作者的事迹、精神,向社会传播档案行业文化,不断扩大档案文化的社会影响力。今年,国家档案局将继续组织第二次全国“国际档案日”系列宣传活动,以“走近档案”为主题,开展内容丰富、形式多样的宣传活动,进一步营造全社会支持档案工作的氛围。各级档案部门要围绕今年宣传活动的主题,精心谋划,早做准备,确保宣传活动取得实效。四要重视抓好爱国主义教育基地和中小学生档案教育社会实践基地建设。各级档案馆要充分利用馆藏优势,广泛开展中华优秀传统文化、社会主义先进文化与和谐文化、爱国主义和革命传统教育以及国情、省情教育,使之成为广大人民群众特别是青少年接受爱国主义教育的基地、进行社会主义核心价值体系教育的场所、丰富社会实践的课堂,不断提升档案文化的知名度和影响力。

   (十)不断加强档案干部队伍建设。一要深入开展党的群众路线教育实践活动。省档案局(馆)和参加全省第一批党的群众路线教育实践活动的各省直机关单位档案部门,要继续巩固教育实践活动的成果,对制定的整改措施,抓好整改落实,确保教育实践活动善始善终、善做善成。参加第二批党的群众路线教育实践活动的各市州、县档案部门,要按照中央和省委的总体部署和要求,扎实开展教育实践活动,确保教育实践活动取得实实在在的效果。去年,省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、省档案局联合下发了《关于做好党的群众路线教育实践活动文件材料收集归档工作的通知》,对做好教育实践活动文件材料收集归档工作提出了明确要求。各市州、县档案部门要严格按照通知要求,加强对教育实践活动文件归档工作的监督与指导,切实把教育实践活动中形成的档案收集好、保管好。二要加强档案干部队伍能力建设。各级档案部门要大兴学习之风,激发档案干部的学习热情,真正把档案部门建成学习型机关。广大档案干部要始终坚持把学习放在首位,强化理论武装,坚定理想信念,始终保持政治上的清醒和坚定。要刻苦学习业务知识、科技知识和法律法规,不断丰富学习内容,增强知识储备,努力实现学习工作化、工作学习化,让档案部门多出行家、多出专家。要注重实践锻炼,加强调查研究,改进工作方法,创造性地开展工作,增强抓好工作重点和解决工作难点的能力,提高工作效率和质量。三要加大教育培训力度。各级要充分依托党校、行政学院和其他培训机构,举办不同层次、不同类型的培训班。干部教育培训工作要紧密结合工作实际,注重培训内容的针对性和实效性,帮助档案人员掌握最前沿、最急需、最管用的知识和技能,促使档案干部在本职岗位上学有所成。四要切实转变工作作风。要加强各级档案部门领导班子建设,进一步转变工作作风,深入基层,深入实际,真抓实干,狠抓落实,确保各项工作任务落到实处。

各级档案部门要高度重视档案科研工作,牢固树立“科技兴档、科技强档”的理念,鼓励档案工作者依托档案工作实践,从实际需要和解决问题的角度出发,形成既关注档案管理的基础理论研究,又重视档案管理应用实践研究的档案科研机制,积极开展多形式、多领域的档案科研活动。今年,省档案馆要全力做好已申报立项的《农牧区档案信息资源共享研究》科研项目,按时完成课题研究任务。

同志们,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的开局之年,也是实施十二五规划的攻坚之年。做好今年的工作,意义重大。我们要在省委、省政府以及各级党委、政府的坚强领导下,按照省委常委、秘书长王小青同志对档案工作提出的要求,以更加振奋的精神,更加饱满的热情,更加务实的作风,紧紧围绕我省全面深化改革大局,真抓实干,开拓创新,为实现省委省政府提出的奋力打造“三区”、建设全面小康的宏伟目标作出新的贡献!

 

 

全省档案工作会议总结

 

2014226日)

申 发 展

 

同志们:

经过与会同志的共同努力,全省档案工作会议圆满完成了各项议程。这次会议会风清新,务实高效,是档案系统贯彻落实中央八项规定和省委省政府21条措施的具体体现,达到了统一思想、明确任务、增强信心的目的。

会议传达了全国档案局长馆长会议精神,2013年全省档案工作进行了全面总结,对今年的各项档案工作进行了具体部署,省委办公厅领导作了重要讲话。会议之后,请与会同志及时将会议精神向当地党委、政府和主管领导进行汇报,并提出贯彻落实会议精神的具体措施和工作建议。同时,要尽快组织学习传达,把会议精神传达到每一个档案工作人员,真正把大家的思想统一到会议精神上来。要结合本地区本单位的实际,统筹谋划、把握重点、科学安排今年的档案工作,把具体措施、工作责任落实到每一个人员、每一项工作、每一个工作环节之中,确保2014年各项工作任务的圆满完成。

下面,我再强调几点:

    一、关于档案信息化、数字化建设。近年来,我省各级档案部门在档案信息化、数字化建设方面,进行了积极的探索和有益的尝试。但从总体上看,我省档案信息化建设起步较晚、基础薄弱、人才匮乏、进展缓慢,与档案信息化建设的要求相比,还有很大差距。档案信息化、数字化是我们今后一个时期必须下大力气抓紧抓好的重点工作之一。各地各单位要积极争取党委政府的重视和电子政务建设部门的支持,将档案信息化、数字化建设纳入本级国民经济和社会发展计划、电子政务建设规划以及财政预算之中,加大对档案信息化、数字化建设的投入力度,加强档案信息化、数字化的硬软件建设,把档案信息化、数字档案馆建设提高到一个新的水平。要重视信息化、数字化专业技术人才的培养,积极引进专业人才,大档案信息化和电子政务知识培训力度,提高各级档案信息化、数字化建设的业务能力,增强在人、财、物等方面的保障能力。

二、关于档案馆库建设。在各级的共同努力和积极配合下,我省县级档案馆项目建设取得了一定成效。但在项目建设中还存在一些项目规划不科学、与其他项目合建、不按期开工、不符合国家标准与功能设置要求、建设进展缓慢等问题。希望各项目实施县档案部门积极向党委政府汇报项目进展情况,加强与有关部门的协调,主动参与项目实施工作,在规划、设计、功能布局等方面提出合理化建议。要严格按照国家档案馆建设标准和国家档案局的要求,强化项目建设管理,积极配合有关部门严把质量关,确保按时保质保量完成新馆建设任务。已完成的建设项目,要及时组织进行验收,并要提前做好搬迁各项准备工作,采取有效措施,确保档案在搬运过程中的绝对安全。海西、海北州档案馆建设项目计划和资金去年已经下达,希望两个州档案部门负责同志把此项工作作为今年的一项重点工作来抓,积极向党委政府汇报,抓紧与有关部门的协调,认真做好规划、选址等前期准备工作,确保项目按期开工建设,确保工程进度和工程质量。

三、关于档案安全保密工作。档案安全是档案工作重中之重,各地各单位档案部门领导务必高度重视。要严格落实档案安全保密工作责任制,进一步完善档案安全保密规章制度和应急预案,定期组织进行应急演练,加强档案安全保密教育,不断增强档案工作人员的档案安全保密意识,形成用制度管安全、保安全的长效机制。要重视和加强对开放档案、政府公开信息和网络公开信息的划控、鉴定和审查工作,严格控制开放内容和范围,严格审查网上公开的档案信息内容,凡有涉密内容和敏感信息的坚决不公开、不发布。要进一步加强对档案数字化外包公司以及加工人员的审查和管理,健全完善监管制度,加强督促检查,适时对数字化加工人员进行档案安全保密教育,杜绝档案数字化加工过程中的失泄密隐患,确保档案资源的绝对安全。

最后,我再强调一下档案事业统计年报工作。省局已下发了通知,并提出了要求。各市州、县(市、区、行委)和省直机关务必按照《通知》要求,指定专人负责,认真做好2013年度相关数据的统计、填报工作,确保统计内容齐全、完整,统计数据真实、准确,并按时上报。

 
 
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